2017年工作报告
大石桥市人大常委会工作报告
发布时间: 2017/12/8 8:32:23 | 来源: 大石桥新闻网

       我受第六届人大常委会的委托,向大会报告五年来的工作,请予审议。

一、五年来的工作回顾

       过去的五年,市人大常委会在市委的领导下,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市工作大局,紧密依靠全体代表,不忘初心、牢记使命,依法行使职权,在历届工作的基础上与时俱进、开拓创新,开创了人大工作新局面。五年来,先后召开常委会会议50次,主任会议71次,开展视察、检查活动40次,就一些重大事项作出决议、决定17项,提出审议意见205条,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用,为促进全市经济平稳健康发展和社会全面进步作出了积极贡献。

(一)助力经济发展与转型升级,切实加强经济工作监督

       五年来,面对经济下行压力影响,常委会紧紧围绕经济运行和产业发展,对全市经济工作予以持续监督和支持,取得较好监督实效。

       加强对预算和计划执行情况的监督。财政预算是事关经济发展与社会和谐稳定的重要支撑和保障。常委会对国民经济社会发展计划和财政预算的编制、执行和调整,实行了全过程监督。先后5次以审计报告为依据,审议批准了市政府年度财政收支决算报告,及时审查批准了市本级财政预算调整。坚持每半年听取审议一次国民经济社会发展计划执行和财政预算执行情况的报告,要求政府科学研判形势,采取有力措施,确保年度国民经济社会发展计划的圆满实现,切实做好财税工作,强化预算约束,确保财政收支平衡,为全市改革发展和稳定提供充足的财力保证。

      加强对“三农”工作的监督。农业是经济社会发展的重要基础。常委会先后听取审议了市政府关于水稻高产创建和设施农业建设、农产品品牌建设、农产品质量安全、脱贫攻坚及美丽乡村建设等情况的报告;适时对我市脱贫攻坚、东四镇开发式扶贫项目推进及小城镇规划建设情况进行视察和调研;主任会议听取了市政府关于全市脱贫攻坚及金融支持产业扶贫工作情况的汇报。督促政府全面落实强农惠农政策,大力推进设施农业建设,不断调整优化种植结构,高度重视农产品质量安全,形成独具特色的农业品牌效益和规模效益。坚持美丽乡村建设与脱贫攻坚相结合,统筹城乡发展,让改革成果惠及于民,切实保证了农业增效、农民增收、农村变貌。

       加强对项目及工业经济运行的监督。为推进构建新型工业体系,促进项目建设和企业发展,常委会适时听取审议了市政府关于项目建设、园区建设、打造现代产业集群、工业转型升级、工业经济运行及培育新兴产业等情况的报告,提出要以“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”为重点,加大招商引资力度,加快园区建设,确保重点工程项目得到有效推进和落实;着力提高经济运行质量,推动企业快速转型升级、包装上市,提升市场竞争力;加快发展电子商务、现代物流、“互联网+”等新兴业态,不断壮大产业集群,打造经济增长新引擎。围绕项目建设,常委会先后对建筑节能与结构一体化技术项目、久源实业、兴福化工、红星广联家居、大润发等重点项目进行视察,针对项目建设存在的问题,督促政府切实提高服务项目意识和水平,解决制约项目发展问题,使项目尽早落地投产、做大做强,为我市经济发展服务。主任会议听取了政府债务情况、优化营商环境及招商引资工作情况的汇报,强调要在优化营商环境、开展招商引资的同时,加强政府性债务监管,全力化解政府债务,并加强金融监管协调,确保公共财政安全和政府诚信。

       加强对服务业的监督。主任会议听取了市政府关于服务业发展情况的汇报,要求政府加快完善我市服务业发展规划,优化发展布局和产业结构,挖掘我市服务业发展特色,着力抓好信息、中介、现代物流、社区等新兴服务业,使其成为新的经济增长点。

(二)聚焦民生改善与人民福祉,切实加强民生和社会管理监督

       五年来,常委会紧盯社会进步、民生改善以及人民群众普遍关心的热点难点问题,不断加强工作监督,力促重点民生问题得到有效解决。

       加强对重点民生工作的监督。保障性住房建设关乎群众安居、社会稳定,也关乎政府诚信和财政支出大事。常委会对此高度重视,连续四年列为重点议题,通过审议、视察和检查等监督方式予以持续关注和监督,要求政府采取有效措施,加大推进力度,加快建设速度,让动迁群众早日回迁安居,确保社会和谐稳定,使保障性住房建设得到有序推进和落实。常委会听取审议了市政府殡葬管理工作情况的报告,提出要加快推进殡葬改革,科学整合殡葬资源,落实殡葬服务普惠政策,切实惠及百姓。供暖和物价工作涉及民生、影响稳定,常委会适时组织了视察,督促政府切实关心群众冷暖,提高供暖管理和服务水平,切实强化物价监管,不断规范价格秩序,落实好各项民生政策。从我市社区管理实际出发,主任会议听取了市政府社区管理情况的汇报,强调要从规划布局、政策引导、资金扶持等方面提供支持和保障,推动我市社区管理工作取得新成效。同时连续五年对市政府64项为群众办实事工程落实情况予以监督,适时组织视察检查,在市政府的高度重视下,使这些带有社会公益性质的惠民工程均得到很好落实。

       加强对环保工作的监督。环境保护与治理是本届常委会持续监督的一项重点工作。常委会及时审议批准了“蓝天工程”实施细则,先后听取审议了市政府关于加强生态环境建设、重点工业污染企业整治、城市综合管护整治等情况的报告,还专门听取审议了市法院关于环保案件执行情况的报告,适时组织视察检查了“蓝天工程”落实、环境污染整治、燃气进户、建筑工地标准化建设、城市综合管护整治、街巷路标准化建设、煤炭扬尘污染整治及农村环境整治等情况,要求政府针对我市大气污染方面存在的突出问题,以上级环保督查为有利契机,依法加大整治力度,建立长效机制,巩固整治成果,务必打好我市环境污染整治“翻身仗”,还碧水蓝天于民,我市环境和空气质量明显改善。

       加强对科教文卫工作的监督。教育是民生之本,也是提升国民素质之基。常委会适时听取审议了市政府关于教育资源配置情况的报告,并对我市城乡学校均衡发展及实施布局调整情况进行了调研,督促市政府切实优化和整合教育资源,推动我市教育事业健康发展。针对当前师德师风滑坡和违规补课盈利等方面的问题,及时听取审议了市政府师德师风建设情况的报告,要求依法强化师德师风规范和教育,积极推进教育体制改革,在全社会营造崇尚师德师风的良好氛围,我市师德师风明显好转。适时对全市城乡校舍建设和安全工作进行了视察,提出了针对性意见和建议,促进了全市城乡校舍安全。对全市义务教育阶段校车安全运营情况进行了检查,协调上级部门为29台校车办理了合法运营手续,支持了校车合法、安全运营。主任会议听取了高中实验教学情况汇报,督促政府认真调查梳理并切实解决高中教学实验设施滞后的问题,切实提高教学质量和水平。为推进《辽宁省幼儿园(所)管理办法》在我市的贯彻实施,常委会对公办幼儿园建设和管理情况进行了检查。为实施“科技兴市”战略,听取审议了市政府关于落实科技创新驱动战略、推动科技成果转化情况的报告,推动了我市科技创新工作迈上新台阶。针对互联网管理职能不清、监管机制不健全、未成年人上网禁而不止及网吧超时营业等方面的问题,组织了对互联网上网服务营业场所监督管理方面的检查,使全市网吧规范整治工作取得一定成效。医疗卫生是关系到人民群众身体健康的大事。常委会听取审议了市政府关于提升医疗管理和服务水平及新型农村合作医疗工作情况的报告,要求政府推进医疗卫生体制改革,强化行业监管,提高医疗服务水平,同时要简化报销程序,切实解决群众“看病难”问题。主任会议还听取了市政府关于对非法卫星地面接收整治情况的汇报,确保了国家信息、文化、舆论导向安全,净化了我市文化市场。

(三)围绕促进法治建设与社会稳定,切实加强法律监督

       五年来,常委会紧紧围绕推进法治大石桥建设,不断强化法律监督和司法监督,为促进全市社会和谐稳定发挥应有作用。

       加强执法监督,促进依法行政。常委会重点对20余部法律法规在我市的贯彻实施情况进行了审议、视察和检查。为推进 “蓝天工程”,常委会先后听取审议和检查了《大气污染防治法》和《环保法》的贯彻落实情况。针对道路交通、安全生产及消防工作中存在的问题和隐患,听取审议了关于执行《道路交通安全法》、加强交通管理工作情况的报告,组织了对《安全生产法》和《消防法》的贯彻实施情况的检查,实地查看了工矿企业和大型场所消防情况,要求政府开展交通安全专项整治活动,严厉打击“黑车”、酒驾、校车超员、货运超载等交通违法行为,有效遏制交通事故的发生,进一步落实安全生产责任,做好安全排查和预防,确保全市生产和消防安全。主任会议听取了《预算法》《治安处罚法》《警察法》《律师法》《公证法》等贯彻实施情况,强调要加大法律的宣传和普及力度,依法强化管理,加强队伍建设,提高应对复杂形势和突发事件的能力,切实提高人民群众的安全感,为全市发展服务。

       加强司法监督,促进公正司法。常委会先后听取审议了市法院关于执行、商事审判、信访工作、刑事审判及环保案件执行情况的报告,听取审议市检察院关于查办渎职侵权犯罪、民事行政检察、监所检察、打击贪污贿赂犯罪及职务犯罪预防等工作情况的报告,督促“两院”切实加强法官和检察官队伍建设,确保审判权、检察权的正确行使,维护法律公平正义。主任会议适时听取了市政府关于立体化社会治安防控体系建设、劳改释放人员安置帮教和社区矫正、人民调解及社会救助情况的汇报,提出要结合推进“天网工程”,强化社会治安防控网络建设,为打击刑事犯罪提供有力保障;探索劳改释放人员安置帮教工作方式方法,加强信息化和规范化建设;强化人民调解队伍建设,发挥保稳定促和谐的作用;加强社会救助政策宣传,提高救助能力和水平。

       加强普法工作监督,推进法治大石桥建设。完善民主法制,落实依法治市基本方略,切实尊重和保障人民群众的合法权益,是推进法治和平安大石桥建设的首要目标和任务。常委会听取审议了市政府关于开展“六五”普法工作情况的报告,审议批准了《大石桥市开展法制宣传教育第七个五年规划》,督促政府加强新时期法制宣传教育,普及法律知识,弘扬法治精神,增强法治理念,规范法治行为,促进了依法治市各项任务的落实。

       加强人大信访工作,维护人民群众的合法权益。常委会高度重视人民群众申诉控告和来信来访工作,在原有信访办的基础上成立了申诉控告工作委员会。五年来,共受理群众来信来访146件650余人次,及时转交有关部门进行处理,维护了法律尊严和人民群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。

(四)致力激发代表履职热情与议政活力,切实做好人事代表工作

       五年来,常委会紧紧围绕发挥代表主体作用,不断规范和创新代表工作,积极搭建代表履职平台,努力提高代表依法履职能力和水平。

       着力提高代表素质。加强对代表的培训和管理,累计培训五级人大代表1100多人次;强化对代表的考核管理, 建立不称职代表退出机制,依法对13名代表采取暂停执行代表职务或劝辞代表职务措施,有效增强了代表依法议政履职的自觉性;制定了《大石桥市第六届人民代表大会评先评优工作方案》,在六届五次人代会上对11个先进代表团、31名优秀人大代表、7件优秀人大代表议案建议领衔人予以表彰;制定和实施了代表活动“一年早知道”制度,五年来共有42名营口市人大代表、232名大石桥市人大代表列席市人大常委会会议和参加视察、检查、调查活动;认真开展代表向选民述职和选民评议代表工作;有计划地安排代表述职评议工作,共安排36名营口市人大代表在常委会会议上述职,237名大石桥市人大代表向原选区选民进行了述职评议活动,增强了代表的责任意识。

      扎实开展代表之家工作。先后开展了“代表之家建设年”、“代表之家活动年”、“代表之家规范年”、“代表联动优化营商环境建设年”等方面的活动,人事代表工作空前活跃。目前全市共建各级代表之家58个,其中市级4个、县级22个、镇级32个。常委会注重加强对营口市人大大石桥代表团4个代表组的工作指导,今年营口市人大第二代表组结合开展营商环境建设年活动,对全市道路交通安全情况进行了视察,形成了高质量的调研报告,制作了专题片,进行了专题询问,形成了议案和建议,使人民群众关心的道路交通安全问题得到解决,也得到了营口市委、市人大领导的充分肯定。

      加强代表议案建议督办落实工作。认真开展代表视察调研活动月,实施领导分工负责、职能委室跟踪督办、定期听取情况汇报、征求代表意见等制度。五年来,对代表提出的建设多功能市民活动中心、拆除二中动迁尾楼建设新操场、推行建筑节能与结构一体化技术3件议案,362件建议,均予以有效办理,使一批关系到经济和社会发展的重大问题、人民群众关心的热点难点问题得到了较好的解决。

       依法做好人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,依法做好人事任免工作。采取了对“一府两院”提请任命的国家公职人员实行任前沟通、任职前表态发言及宪法宣誓等监督措施,有效地提高了人事任免工作质量。五年来,常委会共依法任免国家公职人员271人,其中任职198人,免职73人;接受辞职14人;撤职3人。

      圆满完成市、镇两级人大代表换届选举工作。换届选举是全市政治生活中的一件大事,也是社会主义民主法治建设的重要实践。按照《宪法》、《地方组织法》的有关规定,我市于今年10月18日同步进行了市镇两级人大代表换届选举,并取得圆满成功,依法选举产生我市新一届人民代表大会代表244名、各镇新一届人民代表大会代表816名。在换届选举工作中,坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合,深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,做了大量富有成效的准备和指导工作,保证了换届选举工作风清气正,顺利完成。特别是在代表结构和素质上都进行了严格把关,使新当选的代表结构得到进一步优化。

(五)着眼提高议事质量与决策水平,切实加强常委会及机关自身建设

       五年来,常委会始终把加强自身建设作为依法履职的基础和创新发展的前提,持续强化,亮点彰显。

       注重加强机关思想政治建设。常委会党组切实履行全面从严治党主体责任,全面加强和改进机关党的建设。从健全完善党的组织机构入手,圆满完成了机关党总支和党支部换届工作。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做” 学习教育常态化、制度化,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日等制度,严格规范党内组织生活。积极响应市委号召,组织“坚定信心、勇于攻坚、敢于担当、主动作为”大讨论活动,使人大机关创造力、凝聚力、战斗力明显增强,工作效率、服务保障能力明显提高。常委会领导班子成员严守“八项规定”等廉洁从政有关规定,切实加强党风廉政建设。坚持和依靠党的领导,认真贯彻执行民主集中制原则,正确处理人大与“一府两院”的关系,做到在支持中监督,在监督中支持。

       注重加强组织机构和干部队伍建设。结合贯彻中央18号文件精神和我市人大实际,在市委的重视和支持下,新设立3个代表大会专门委员会,3个常委会工作委员会,一个副科级事业部门,不断加大干部提拔和交流力度,充分调动了人大干部工作积极性,为常委会工作开展提供了坚强的组织保证。

       注重加强制度建设。不断完善议事规则和监督机制,修订了《市人大常委会关于加强自身建设的决定》和《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,坚持人大同“一府两院”工作联席会议制度,实行代表建议跟踪督办分工负责制度,探索实行议政公开制度,坚持实行代表列席常委会议制度,从而有效推进了决策科学化、民主化和制度化。

       注重探索尝试监督工作创新。一是启动专题询问的监督方式。重点针对农产品质量安全、师德师风建设、互联网服务监管及科技创新工作情况进行了询问,不断提高审议质量和监督实效。二是积极推进部门评议。对政府所属及上级政府垂直管理的33个部门进行工作评议,促进了相关部门依法履职意识和管理服务水平。

       注重加强人大宣传。结合纪念地方人大常委会设立35周年,配合市委隆重召开了人大工作会议,拍摄播放了两部专题片《根本制度·光辉历程》及《不忘初心服务大局·牢记使命依法履职》,编辑了《务实为民·依法治市》等书籍,建立了人大常委会展示馆,创办了内部刊物《大石桥人大工作》,编辑了一部图文并茂的工作手册,组织开展了人大知识培训、书法展、座谈会等,积极向省市人大刊物报送信息文章100余篇,及时反映我市人大建设、人大工作和代表风采。通过广泛宣传,使人民代表大会制度、性质、地位和作用得到广泛宣传,人大的社会威望和影响力明显增强。

       注重加强对镇区人大和代表团工作的指导。及时调整常委会组成人员联系指导代表团分工,认真落实中央18号文件精神,督促各镇依法按时召开本级人民代表大会,指导各镇区人大、各代表团(组)围绕脱贫攻坚、农村环境整治及重点民生工程等议题,共开展视察、检查等活动190余次。分片召开了镇区人大工作汇报会和经验交流会,不断总结提高镇区人大工作。加强基层人大建设,建议市委配齐配强镇区人大干部,实现镇区人大主席主任专职化,使镇区人大组织为加强基层民主法治和民主政治建设,促进镇区经济发展与社会和谐,起到了重要推动作用。

       各位代表,过去五年常委会工作成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大常委会组成人员、全体代表、机关工作人员及基层人大共同努力的结果,是“一府两院”、社会各界及广大人民群众密切配合与大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

      在看到成绩的同时,也要清醒认识到,我们的工作与宪法和法律的要求,与人民的期待,还有一定的差距,主要是如何改进监督方式方法、增强监督实效需要进一步探索;代表建议的办理、代表主体作用的发挥需要进一步加强;常委会自身建设水平还需要进一步提高。

二、对新一届人大常委会工作的几点建议

      各位代表,本届人大常委会已圆满地完成了历史使命,新一届人大及其常委会即将产生,面临着新的形势和新的任务,即将踏上新的征程。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这为进一步加强和改进新时期人大工作指明了方向。为此,我们建议,新一届人大常委会在今后工作中,应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以党的十九大精神为指导,在中共大石桥市委的坚强领导下,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,充分发挥好地方国家权力机关的职能作用,为加快全市经济社会发展和民主法治建设作出新的更大的贡献。

      一要坚持党的领导,保证正确的政治方向。认真学习贯彻中央和省市委关于人大工作的决策部署,坚持在市委领导下做好人大工作,自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程,及时把市委决策主张通过法定程序变成全市人民的共同意志和行动,确保人大工作的正确政治方向。坚持以人为本,自觉把体现人民意志、保障人民权力贯穿于依法履职全过程,切实维护人民群众的根本利益。坚持以改革精神和法治思维推动人大工作理论与实践创新,推动人民代表大会制度与时俱进。坚持党管干部和依法任免有机统一,依法正确行使人事任免权。

      二要切实依法履职,不断增强监督实效。要按照《监督法》的要求,不断加强和改进监督工作。围绕促进“一府两院”工作,正确把握加强监督与支持工作的关系,充分运用执法检查、听取专项工作报告、部门评议、代表视察、专题询问等监督方式,突出监督重点,完善监督方式,创新监督办法,加大监督力度,提高监督实效,推动经济社会发展和民生改善,推动环境建设和生态保护,推动依法行政和公正司法。

      三要强化代表工作,充分发挥代表作用。尊重代表主体地位,不断探索代表工作机制,保障和促进代表依法行使职权。继续抓好代表培训,提升代表综合素质。坚持和完善重大事项、重点工作向代表通报制度,拓宽代表知情知政渠道。扩大代表对常委会活动的参与,重视代表意见的吸纳,充分调动代表履职积极性。探索建立代表评价、激励、约束及退出机制,增强依法履职的自觉性。继续深化常委会组成人员与代表、代表与选民的联系,充分发挥代表桥梁纽带作用。完善代表议案、建议办理及督办机制,切实提高办理质量和水平。加强对镇区人大工作的指导,提高基层人大组织依法履行监督职责的能力和水平,增强基层人大工作的生机与活力。

      四要抓好自身建设,努力提高服务水平。要进一步加强人大常委会思想政治建设、组织制度建设、履职能力建设和工作作风建设,强化理论武装,完善规章制度,提高审议决策水平,密切与人民群众的血肉联系,自觉接受人民监督。进一步加强常委会工作机构建设,提高规范化、专业化水平和服务质量。加强常委会机关干部队伍建设和工作环境建设,努力打造决策科学、运转高效、作风优良、充满活力的地方国家权力机关。

      各位代表,未来的五年是大石桥决胜全面建成小康社会的关键时期。我们正处于一个承接历史,开创未来的伟大时代,正处于一个攻坚克难、奋力前行的历史关头。新蓝图绘就新希望,新事业开启新征程!让我们在中共大石桥市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大及市委六届七次全会精神,走进新时代,开创新局面,为实现大石桥全面发展而努力奋斗!

主办:大石桥市报刊网络新闻中心
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