2017年工作报告
大石桥市人民法院工作报告
发布时间: 2017/12/8 8:36:14 | 来源: 大石桥新闻网

      现在,我代表大石桥市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

      党的十八大以来,市法院在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在上级法院的指导下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法独立公正行使审判权,全面深化司法体制改革,审判质量效率、法院队伍素质和司法公信力全面提升,各项工作取得新进展。

    一、五年来工作简要回顾

      五年来,我院共受理各类案件49216件,审结46187件,年平均结案率93.85%,审判执行案件总量占营口地区近三分之一。其中,审结刑事案件2760件,判处罪犯3212人,判处五年以上有期徒刑的犯罪分子327人;确保无罪的人不受刑事追究,依法裁定准予检察机关撤回起诉4件;审结民商案件31795件;审结行政案件528件,审查非诉行政案件2298件;审结申诉再审、抗诉案件171件;执结执行案件9245件,依法拘留750人次,涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送公安机关侦查46人,追回债权款物近19.59亿元;处理信访案件263件,接待来人来访6000余人次。案件调撤率达44.91%以上,法定审限内结案率92.17%以上,一审即息诉的案件达92.8%,经二审后的息诉率为98.4%。

       五年来,我院深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,涌现出一大批司法为民、公正司法的好法官,有5个部门、16名法官受到省市法院及有关部门的表彰,2人荣立二等功,4人荣立三等功。紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,持之以恒地落实中央八项规定精神,牢固树立“四个意识”,按照“五个过硬”的要求,坚持不懈地推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,全面落实管党治党主体责任,营造风清气正、干事创业的良好政治生态,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的人民法院队伍。党组书记、代院长徐成大所承办的“欧建民与好食(营口)实业有限公司借款合同纠纷”执行案件,以限制出境迫使外籍“老赖”以资抵债,入选最高人民法院与新华社联合评选的“2016年全国法院十大执行案件”,系东北三省唯一入选案件。

       五年来,遵照司法体制改革的顶层设计,我院以积极主动的姿态推进司法改革,以审判公开为切入点,生效裁判文书上网7395份,落实司法公开;大力推动案件繁简分流,提升诉讼效率;大力推进“以审判为中心”、“庭审实质化”的诉讼制度改革,加强人权保障;大力推进员额制法官改革,优化人员配置;大力推进执行工作体制机制改革,破解执行难题;大力推进司法责任制改革,维护司法公正,确保“让审理者裁判,由裁判者负责”落到实处,真正做到有权必有责,有责要担当,失责必追究。我院的司法体制改革取得了阶段性成效,司法体制改革主体框架已基本确立,符合司法规律的体制机制逐步形成,司法质量效率和公信力持续提升,人民群众对公平正义的获得感持续增强。

五年来,我院坚持以措施促进公正,以制度保证公正的思想,健全完善内部制度体系。制定实施了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施方案》《关于违纪案件通报工作的规定》,查处利用审判执行权违纪违法干警11人,其中移送司法机关处理3人,切实转变司法作风,坚决清除法官队伍中的害群之马;制定实施了《审判、执行管理工作规则》《错案责任追究办法》,以错案责任倒查问责制度,倒逼法官规范办案行为;贯彻落实“三大专项行动”的部署,出台《服务全市招商引资优化营商环境十条措施》,向服务保障我市振兴发展聚焦发力。修订印发了《党组议事规则》《审判委员会工作规则》,更好地发挥党组在法院工作中的领导核心作用,改革审判委员会工作机制,促进审判工作平稳健康发展。

       鉴于2016年以前人民法院已逐年向市人民代表大会报告了工作,下面我着重向大会报告2017年工作。截至11月底,我院共受理各类案件13784件,审执结13075件,同比分别上升9.35%和11.16%,结案率94.86%,员额法官人均结案272.40件,是全国平均水平的1.96倍,收、结案数居营口地区法院首位。上诉率为8.59%,二审改判发回率为2.13%,审判质效良好。

    1.宽严相济惩治犯罪,维护社会大局稳定。受理刑事案件537件,审结524件,判处罪犯665人,结案率为97.58%。严惩危害国家安全、公共安全的犯罪,严惩杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪,对53人判处5年有期徒刑以上刑罚,有效维护了社会安全稳定。严惩危害社会治安犯罪,判处故意伤害、盗窃、诈骗、交通肇事等多发性犯罪206件235人。助力美丽乡村建设,加大涉农职务犯罪惩处力度,保障脱贫政策实施,审结贪污、挪用征地补偿款、扶贫救助款等职务犯罪案件6件8人。参与整治“村霸”及宗族恶势力专项行动,审结非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴等扰乱社会秩序犯罪45件58人。落实食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作机制,努力维护人民群众“舌尖上的安全”,审结制售假药劣药犯罪、危害食品安全犯罪案件7件8人。严厉打击毒品犯罪,坚决遏制毒品问题蔓延,审结毒品犯罪案件28件33人。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则,健全冤错案件防范、纠正机制,裁定准予检察机关撤回起诉2件。重视被害人权益保障,对陷入生活困境的7名刑事案件被害人给予司法救助。

    2.妥善化解民商纠纷,规范市场经济秩序。受理民商案件8991件,审结8649件,结案率为96.20%。为诚实守信者营造公平正义的营商环境,审结买卖、租赁、承揽等合同纠纷1321件,在保障债权人合法权益的同时,依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施。维护正常金融秩序,引导民间融资、互联网金融规范运行,审结民间借贷、金融借款、融资租赁等案件3427件。支持农村产权制度改革,审结土地承包经营权流转、集体建设用地使用权等案件592件,依法保障强农惠农政策的落实。开展家事审判改革,审结婚姻家庭、继承、赡养等案件846件,针对家庭暴力依法签发人身保护令,依法保障未成年人、妇女、老年人的合法权益。依法审理涉军案件,维护国防利益和军人军属合法权益,妥善处理现役军人张某欣与于某某离婚案件,牢固树立“维军权、解军难、稳军心”的法治拥军理念。服务供给侧改革,优化劳动力要素配置,妥善审结劳动争议、社会保险等案件375件,稳妥处理“去产能”过程中引发的劳资纠纷。优化司法资源配置,推动简案速裁、轻案快审,简易程序适用率79.24%,调撤率34.58%。

    3.依法妥处行政争议,助力政府依法行政。坚持依法监督与支持并重,依法监督和支持行政机关发挥市场监管、公共服务和社会管理等职能,稳妥处理城乡规划、土地征用、房屋拆迁等案件,受理一审行政诉讼案件82件、审结79件,结案率96.34%。其中,维护行政相对人合法权益,对违法行政行为依法判决撤销或者确认违法、无效,判决行政机关履行法定职责、变更行政行为的15件,占比18.99%。同时,大力加强司法与行政的良性互动,结合行政机关败诉案例,分析依法行政方面存在的问题,及时向有关部门发送司法建议3件次。推动行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人出庭数量持续上升,“告官不见官”现象逐步扭转。依法开展行政和解,实质化解行政争议,当事人主动撤回起诉结案17件,撤诉率为21.52%。驳回起诉、驳回诉讼请求、确认行政行为合法有效的47件。办结行政机关申请法院强制执行案件464件,其中准予并强制执行422件,准予执行率91.54%。办理环保部门申请强制执行案件269件,对257家被执行企业采取强制断电措施,切实保护好我市生态环境,配合做好中央环保督察各项迎检工作。

     4.联动配合强力执行,坚决维护法律尊严。按照最高人民法院部署,制定“用两到三年时间基本解决执行难问题”工作纲要,全力推动落实。共执结各类案件3318件,同比增长11.26%,结案率90.67%,执行回款额1.24亿余元,结案中和解履行完毕率达42%。会同市检察院、市公安局完善拒不执行判决、裁定案件办理机制,8名拒执罪被告人被追究刑事责任,司法拘留240人次,同比分别上升20%和17%。推广互联网司法拍卖,减少了拍卖中间环节,受众更多更广,竞价更加充分,大大提高了拍卖成交率和成交价。推进执行信息化建设,充分发挥“总对总”、“点对点”网络查控系统的作用,全年查询信息5473条。公开曝光1253名失信被执行人,采用限制高消费、限制置业置产等信用惩戒措施,敦促近25%的被执行人主动履行了义务,“一处失信、处处受限”的效果逐步显现。推行“一案一人一账户”案款专项管理,确保执行案款及时兑付当事人。聚焦“拖延执行、消极执行、不规范执行、选择性执行”等问题,加大对财产查控、财产处置、代管款物发放、债权分配、执行和解等重点环节的监督管理。

     5.推进涉诉信访改革,完善司法为民措施。深化诉访分离机制,受理申诉和申请再审案件41件,提起再审18件,改判13件,建立涉诉信访终结制度,推进将涉诉信访纳入法治轨道。充分认识做好信访稳定工作的极端重要性,成立涉法信访工作领导小组和信访办公室,接待群众日常来访1800余人次,处理群众来信58件,重要节点全天候值守。建立律师代理申诉和参与化解涉诉信访案件制度,引导当事人依法表达诉求,律师参与接待来访240余人次。依法打击违法缠访闹访行为,对曹桂艳、赵长余、李春香等16人依法追究责任,果断处置“4·7”高德珍寻衅滋事罪旁听人员冲击法庭事件。大力深化立案登记制改革,巩固改革成果,以群众需求为导向,修订完善立案工作规程,持续规范立案和管辖标准,现场立案率达九成以上,充分保障当事人诉权。积极开展司法救助,为确有困难的当事人减、免、缓交诉讼费130余万元。设立司法救助专项基金,已实施救助13件,发放救助款近40余万元,解决或缓解了被救助人的燃眉之急。

     6.全面深化司法改革,全面提升司法公信。按照中央和最高人民法院统一部署,我院紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”,稳妥有序推进司法改革,促进审判体系和审判能力现代化。一是司法人员分类管理改革基本到位。科学划定员额法官、司法辅助人员、司法行政人员比例。坚持“从严掌握、宁缺毋滥”的选人导向,遴选产生50名员额法官,占中央政法专项编制的39.68%,理顺法官职务序列,员额法官工资套改及增资已兑现发放到位。建立院、庭长办案刚性约束和监督保障机制,全年院、庭长办案达案件总量的50%以上。二是司法责任制有效落实。落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,提交审判委员会讨论的案件数量大幅下降,由独任法官、合议庭审判长直接签发裁判文书的案件数量占到案件总数98%以上。召开发回改判案件剖析专题会议,对2016年以来被上级法院发回改判案件逐案剖析,倒逼审判质效提升,减少同案不同判现象。三是严格落实干预、插手、过问案件记录问责的“两个规定”,建立防止领导干部和内部人员干预过问案件记录、通报和追责制度,“批条子”“打招呼”等违法干预过问案件情形显著减少,法官依法履职有了“防火墙”。

     7.自觉接受各方监督,打造过硬法院队伍。坚定推进全面从严治党,落实“五个过硬”要求,提升法院队伍素质,认真配合省委第十巡视组巡视工作。积极破解“案多人少”困局,开展审判执行工作“百日竞赛”活动,审执结案4553件,7月底在营口地区两级法院中结案占比为30.31%,以工作实绩作为选人用人的重要指标,坚持正确的选人用人导向。持之以恒抓好党风廉洁建设,坚决落实从严管党治党主体责任,纪检监察部门对17件违纪线索逐一核查,给予党政纪处分2件2人,开展审务督察专项活动,坚持问题导向,对干警在岗情况、着装、接待、庭审礼仪等进行全方位、全天候督查。依法接受市人大及其常委会监督,对市六届人大第四十九次会议审议法院涉环保类非诉执行案件专项报告时提出的意见建议进行认真梳理,逐条研究落实。加强与代表、委员的沟通联络,主动邀请旁听庭审、监督执行、异议听证等活动36人次,认真办理、及时反馈代表建议、委员提案4件、关注案件12件。及时发送《法院工作信息》38期,方便代表、委员了解和监督法院工作。依法审结检察机关提起的再审抗诉案件8件,认真回复检察建议,及时纠正存在的问题,共同维护司法公正。

       各位代表,过去的一年,市法院能够较好完成繁重的办案任务,各方面工作取得新进展,离不开全体法院工作人员的团结奋斗,更离不开市委领导,人大监督,政府、政协、社会各界的重视支持,离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此,我代表市法院,向市委、人大、政府、政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

       回顾过去几年的工作,我们清醒地认识到法院工作中还存在一些问题和困难,主要是:一是“案多人少”矛盾日益突出,多元化纠纷解决、繁简分流机制作用发挥不充分,审判执行效率有待进一步提高。员额法官年龄结构严重断层、后继乏人,审判辅助人员缺口较大,制约审判效率提高,当事人反映有些案件等待开庭和处理结果时间过长,执行难尚未根本解决。二是随着改革步入深水区,一些尖锐复杂的矛盾纠纷转化为敏感度高、关注度广、影响面大以及法律没有明确规定的疑难复杂和新类型案件,司法能力供给与需求存在差距。三是司法体制改革已经全面推开,但还需要进一步深化落实,新的审判权运行机制还处在磨合过程中,有些案件存在法律适用不统一、裁判说理不充分等问题。四是司法廉洁建设仍存在隐患,“六难三案”顽症有待继续根治,面对全面从严治党新形势,仍有个别干警心存侥幸、顶风违纪甚至徇私枉法,党风廉政建设仍然需要进一步加强。五是办公基础设施老化,信息化建设严重滞后,打造“智慧法院”缺乏司法大数据资源的有效支撑。对上述问题和困难,我们将切实采取措施,努力予以解决和克服。

    二、2018年工作打算

       2018年市法院工作的指导思想是:全面学习贯彻党的十九大精神,切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,不忘初心,牢记使命,进一步增强责任感、使命感,坚持公正司法,公正高效地办好每一起案件,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,确保圆满完成全年审判执行工作任务。

    1.以服务和保障全市工作大局为中心,狠抓依法办案第一要务。始终将法院工作置于全市改革发展稳定的大局中,坚持依法履职与服务大局相统一,维护稳定与化解矛盾相结合,个案公正与社会公平相协调,进一步发挥刑事审判打击惩治、民商事审判规范引导、行政审判监督支持的职能作用。基本解决执行难是2018年法院工作的重中之重,推进执行规范化建设,切实把执行权力关进制度笼子。大力遏制规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象,确保有财产可供执行案件全部或绝大部分得到及时有效执行。充分发挥法治引领作用,大力弘扬社会主义核心价值观,加强意识形态阵地建设,为我市振兴发展提供有力司法服务和保障。

    2.以落实司法为民为宗旨,积极回应人民群众对公平正义的新要求新期待。妥善审理涉民生案件,充分运用调解手段和多元化纠纷解决机制,促进社会和谐。深化诉访分离制度改革,落实涉诉信访依法终结工作机制,切实将涉诉信访问题纳入法治轨道解决。加强劳动就业、教育医疗、房屋买卖、婚姻家庭等民生案件审理,办好“三农”案件,让群众有更多司法获得感。加强执行联动机制建设,强化执行威慑机制,严惩拒执违法犯罪,着力解决被执行人难寻,执行财产难找、难查、难变现等执行难题。

    3.以破解法院工作难题为导向,巩固深化司法体制改革成果。扎实推进司法人员分类管理、司法责任制、司法职业保障和人财物省级统管四项基础性改革,不断深化内设机构、诉讼制度等相关配套改革,切实提高改革的整体效能。加快建设“智慧法院”,探索大数据在审判执行工作中的应用,为法官办案提供智能辅助,提高审判质量效率。继续推进司法人员分类管理改革,完善人员管理机制,配齐配强司法辅助人员。推进以审判为中心的诉讼制度改革,健全矛盾纠纷多元化解机制,完善案件繁简分流。

    4.以推进全面从严治院为抓手,打造让党放心让人民满意的过硬队伍。将全面从严治党要求贯彻落实到法院工作中,坚持标本兼治,有效防范向法官放权后可能发生的廉政风险,切实把审判权和执行权关进制度的铁笼,铲除滋生司法腐败的土壤。大力培养高素质法官,提高法官庭审驾驭、事实查明、法律适用、裁判说理和做群众工作能力,让法官成为公平正义的守护者、法律精神的诠释者、社会价值的引领者。强化党风廉政建设“两个责任”,聚焦主业主责,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,努力打造一支对党忠诚、干事担当、干净自律的法官队伍。

    5.以主动接受各界监督为常态,作为加强和改进法院工作的强大动力。严格执行市人大及其常委会决议,抓好环保非诉执行专项审议意见的落实。高度重视人大代表、政协委员联络工作,立足工作实际,从代表、委员普遍关注的问题入手。创新代表委员联络机制,密切与民主党派、工商联等联系,经常听取意见。办好代表建议和政协提案,切实改进工作。依法接受检察监督,共同守护公平正义。加强人民陪审员选任和履职保障,进一步深化司法民主。创新司法宣传形式,引导社会正确价值导向。自觉接受新闻媒体和社会各界监督,汇聚推动法院发展的多方智慧。

各位代表:在中国特色社会主义进入新时代、服务全市改革发展大局中,人民法院责无旁贷、使命光荣。市法院将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,深入学习贯彻党的十九大精神,不忘初心,忠诚履职,用新面貌、新作为适应人民群众新要求,努力为我市全面建成

主办:大石桥市报刊网络新闻中心
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