2017年工作报告
中国人民政治协商会议 大石桥市第六届委员会常务委员会 关于五年来提案工作情况的报告
发布时间: 2017/12/6 8:57:03 | 来源: 大石桥新闻网

中国人民政治协商会议

大石桥市第六届委员会常务委员会

关于五年来提案工作情况的报告

 

——2017年12月3日在政协大石桥市第七届委员会第一次会议上

钟  毅

 

各位委员:

我受政协大石桥市第六届委员会常务委员会的委托,向大会报告六届政协五年来的提案工作,请予审议。

五年工作回顾

       六届政协注重组织全市广大政协委员、各民主党派、工商联和政协各参加单位围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党战略布局,坚持以服务发展为宗旨、以提高质量为重点、以协调服务为依托、以增强实效为目的;坚持正确处理提案数量与提案质量的关系、提案答复与提案落实的关系、会议提案与平时提案的关系、提案工作部门与提案督办部门的关系,充分发挥提案工作在履行政协职能中的全局性作用,为助推我市经济社会全面发展做出了贡献。五年来,提案委共征集到提案774件,其中大会提案712件,日常提案64件,合并立案545件。其中委员个人提案273件,联名或集体提案272件,参与撰写提案委员达1500多人次。上述提案经过各承办单位的认真办理,截止2017年8月31日,已全部办理答复。从办理情况看,所提意见建议被有关单位采纳、问题已经解决或基本解决的424件,占立案总数的78%;有关单位正在办理或准备解决的85件,占15.6%;因客观条件限制一时难以解决的36件,占6.4%。从反馈意见看,委员对提案办理结果表示满意或基本满意。

       一、围绕促进经济发展献良策

       五年来,广大政协委员围绕经济发展方面提出提案182件,占立案总数的33.4%,提出建议725条,大部分建议得到采纳。《关于抢抓机遇调结构,确保经济稳增长的建议》提案,在办理落实的同时,市委市政府还制定了《大石桥市工业企业转型升级实施方案》及《扶持企业发展的若干意见》。《关于大石桥市实施商标战略的现状及建议》提案,由市场监督管理局牵头,专门成立了大石桥市商品品牌战略工作领导小组,实现了全市共有各类商标达2000多种,中国驰名商标11种,省著名商标49种,列全省市(县)首位。《关于支持和发展镁质材料公共研发平台,加快提升我市技术创新能力的建议》提案,以市经信局、科技局、营耐材协会为牵头单位,围绕产业发展需要,组织镁办、产品质量检测所、行业协会等相关管理服务机构,形成集研发、检测、培训、贸易、金融、服务为一体的镁质材料产业多功能公共服务松散型联合体。《关于如何应对金融危机,化危机为机遇的建议》提案,市政府组织相关部门领导和有关委员深入基层进行调研,多次召开专题会议、企业家座谈会和银企对接会,认真分析形势,研究对策,制定了一系列应对危机、促进发展的措施,为我市“保增长、保民生、保稳定”工作发挥了积极作用。《关于拓宽融资渠道,扶持中小企业做大做强的建议》提案,市委、市政府高度重视,成立了推动中小企业贷款领导小组,确定交通银行、农村信用联社为中小企业贷款重点联系银行,有效地缓解了中小企业贷款紧张局面。《关于加大农村电商扶持力度,促进互联网+农业模式的建议》、《关于支持互联网时代农业品牌电商的建议》、《关于进一步推进农业专业合作社经济组织发展的建议》提案,市农发局和供销社联合办案,制定办理方案,主要领导多次与政协研究办理措施,并多次与提案人联系沟通办理情况,直至委员满意。《关于借助辽宁(营口)沿海产业基地优势,促进大石桥市经济发展的建议》、《关于加大招商引资力度,强化项目建设监管工作的建议》、《关于加快农村土地流转,实行土地规模化经营,促进农村经济增长的建议》、《关于促进民营企业经济新动力,企业制造转向“企业智造”的建议》等提案,为我市经济创新发展、稳步发展、健康发展提供了重要参考。

       二、围绕推进政治文明建诤言

       该类提案共55件,占立案总数的10.3%,提案建议221条,大多数建议得到采纳。《关于加强我市农村基层组织建设的建议》提案,被市委组织部门采纳,在换届选举中,选优配强村两委班子,推动了我市农村基层村级领导班子建设。《关于建立矛盾纠纷多元化解决机制的建议》提案,市委、市政府据此联合下发了关于完善矛盾纠纷多元化解危机的责任方案,明确了具体工作责任,为进一步促进我市社会和谐稳定起到了重要作用。《关于加强对社会吸毒人员及青少年犯罪加大严打整治力度的建议》联名提案,市公安局戒毒大队接此提案后,根据提案建议要求,切实加强对医院、诊所的监管力度,杜绝药品和器械外流,严管涉嫌制毒产品的企业,堵塞毒源渠道;加强警力配备,通过明察暗访及多种举报措施,对涉毒吸毒人员加大打击力度。针对青少年吸毒行为,采取警察与家庭管教并举方式,收到了较好效果。《关于强化法制社会理念,加大依法治市力度的建议》、《关于加强社会主义协商民主建设,发挥政协主渠道作用的建议》、《关于加强青少年思想道德建设的建议》、《关于积极构建节约型社会的建议》、《关于完善司法救助制度,加大司法救助力度的建议》、《关于尽快制定出台〈大石桥市市民行为守则〉的建议》等提案,都是涉及我市政治文明建设方面的内容,所提意见建议基本上得到市委、市政府的重视和有关部门的采纳落实。

       三、围绕繁荣文化事业出智慧

       该类提案83件,占立案总数的15.2%,提出建议332条,多数建议得到采纳。《关于建立市民活动服务中心的建议》提案,市政府在蟠龙山体育场东侧,2016年开工建设占地面积7864平方米、建筑楼层为4层、建筑面积1.43万平方米的市民活动中心大楼。目前市民活动中心大楼内部装修和外部管网工程已基本完工,正在进行内部设施采购,建成后将为我市城乡文体爱好者提供健身娱乐场所,并能有效地解决市民冬季活动场所问题。《关于虎石沟万人坑急需保护、维修的建议》提案,得到市政府的采纳,市长、分管市长亲自主持在虎石沟万人坑召开现场会,并责成市文广局、文物局、水利局、林业局、供电局、交通局和南楼开发区共同完成这一日本侵华罪证遗址的保护和维修工作,按计划各项工程已竣工。《关于让国学经典文化走进我市中小学课堂的建议》提案,市教育局认真办理,决定:将“国学经典诵读”列入市中小学校本课程、修订编制《大石桥市学校国学通用教材》、加大“国学”教师的专项培训力度、开展丰富多彩的“诵读国学经典,弘扬传统文化”活动,在教育系统成立“国学经典教育指导中心”。该提案以社情民意信息形势上报到省政协,在《辽宁政协信息》刊上发表。《关于推进全市城乡学校均衡发展,实施合理布局的建议》、《关于加强基层文化阵地建设,丰富城乡群众文化生活的建议》、《关于让书画艺术走进中小学课堂的建议》、《关于进一步推进我市文化大发展、大繁荣的建议》等提案,为促进我市文化事业发展、建设文明镁都发挥了积极作用。

       四、围绕保障民生改善求实效

       该类提案175件,占立案总数的32.2%,提出建议703条,大多数建议得到采纳。《关于解决高坎镇农民饮用水安全的建议》提案,在市水利局、房产供水部门和高坎镇党委政府的共同努力下,对15个行政村、18个自然村自来水管网进行改造,该工程惠及高坎镇3万多人口,人均受益550元,保证了农民的饮用水安全。《关于完善社区公共服务体系建设,创新文明社区的建议》提案,市民政局组织有关人员深入社区进行调研,并赴外地学习考察先进经验,结合大石桥实际,制定了《关于进一步加强我市社区建设的实施意见》,形成了我市社区建设的管理总体规划,建立了符合我市特点的社区服务体系。《关于拓宽营大之间交通联系的建议》提案,得到营口市政府的重视,决定扩建高速公路营口站立交桥,进一步疏通营大之间和大石桥至营口东站交通不畅的问题。《关于进一步加强对城区街巷道修缮的建议》、《关于加快老旧住宅小区改造,提升城市宜居水平的建议》、《关于进一步加强对食品药品监管的建议》、《关于控制大石桥市液化汽价格上涨,维护百姓合法权益的建议》、《关于进一步完善农村医保体系,切实减轻农民负担的建议》、《关于充分调动社会力量助推我市慈善事业发展的建议》等提案,这些涉及民生、惠及民生所提出的意见建议,都得到较好的办理落实。

       五、围绕保护生态环境谋实招

       该类提案50件,占立案总数的8.9%,提出建议214条,大多数建议得到采纳。《关于加强农村卫生环境整治的建议》提案,时任市政府主要领导亲自陪同视察督办,并对进一步治理农村卫生环境提出了意见要求。《关于建设宜居、宜业、宜游美丽乡村的建议》提案,市政府成立了以市长为组长的领导小组,切实加大了宜居、宜业、宜游乡村的建设力度,并制定了《大石桥市关于开展宜居乡村建设的实施方案》、《大石桥市农村环境整治长效管理机制实施办法》、《大石桥市2015年农村积存垃圾清理月实施办法》。《关于扩大建设城市绿化空间的建议》提案,市城乡规划建设局多次组织有关人员外出学习考察,并结合大石桥城乡建设实际情况,科学地制定了城区长期绿化实施方案。《关于建立大石桥市污水处理厂的建议》提案,2013年当年投资1.3亿元开工建设,2014年竣工投入使用。《关于减少露天烧烤污染,打造绿色家园的建议》提案,市综合执法局出动执法人员50余人次,清理店外经营、流动摊位70余处,取缔占道摆摊进户经营255家,更换各类新式烧烤炉具242家,极大减少了由烧烤产生的环境污染。《关于治理城区南部环境污染的建议》提案,市环保局出动执法人员500多人次,处罚了一批排污企业,并定期检查、排查污染源。《关于推广应用清洁能源的建议》、《关于建立环境卫生长效保洁机制的建议》、《关于依托资源优势,发展生态农业的建议》、《关于改善城市环境、净化城市空气的建议》、《关于坚持生态效益与经济效益两者兼顾,切实改善生态环境的建议》等提案,都是围绕生态文明建设建言献策,为我市生态建设起到积极作用。

       各位委员、各位同志,五年来提案工作成绩的取得,是广大政协委员和各承办单位共同努力的结果,凝聚着全体参与提案工作人员的心血和智慧。在此,我代表市政协六届常委会,向积极撰写提案的广大政协委员致以崇高的敬意!向重视支持和参与提案办理工作的各级各部门的领导和工作人员表示衷心的感谢!

五年来提案工作的体会

       回顾六届政协提案工作,体现出党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好工作局面,基本形成了“三定”、“四有”、“五制”、“六转变”工作格局。“三定”即定重点、定方案、定时限;“四有”即有领导、有专人、有考评、有奖惩;“五制”即办理责任制、现场督办制、办结回访制、考核评议制、落实回复制;“六转变”即办理方式由文来文往向人来人往转变、被动办理向主动办理转变、关门办理向互动办理转变、答复型向落实型转变、封闭型向公开型转变、短期型服务向全程型服务转变,使提案办理工作达到最佳效果。主要有以下几方面体会:

       一、党委、政府重视是做好提案工作的保证

       五年来,市委、市政府主要领导和有关领导对提案工作先后多次作出重要批示;每年政协全会后,市政府都能及时召开常务会,市长亲自主持,专题研究部署提案办理工作,落实办理责任,并下发了《关于认真做好政协提案办理的通知》,对建立健全提案办理制度、办理方法、办理时限和办理质量等作出了明确规定。市政协常委会、主席会议把提案工作作为政协工作的“重头戏”来抓,切实加强对提案工作的领导,每年都多次召开主席会议,研究提案的办理工作,主席、分管副主席经常过问提案办理情况,亲自参与重点提案的督办。各承办单位切实把提案办理工作列入重要议事日程,实行“一把手”责任制,建立了“主要领导负总责、分管领导分工负责、承办科室具体办理、征求办理反馈意见”的办理工作机制,为做好提案工作提供了保证。

       二、围绕中心、服务大局是做好提案工作的根本

       多年来的实践和经验表明,政协提案工作只有围绕全市发展的大目标,立足全市建设的大格局,提案工作才能有所作为;只有围绕中心谋划工作,紧贴中心开展工作,才能体现提案自身的价值和意义;只有围绕贯彻落实中央和省、市重大决策部署,积极主动建言献策,才能得到党委、政府的高度重视,才能发挥出提案工作在履行政协职能中的全局性作用,才能在促进我市经济社会发展中创造新业绩、做出新贡献。

       三、提升提案质量是做好提案工作的基础

       一是抓源头,广泛征集。在全委会召开之前,向委员下发征集提案的《通知》和《提案目录指南》,并对选题范围、内容和写作质量提出要求,引导和帮助委员撰写提案。二是抓关口,严格立案。坚持会审和复审结合的审核制,即大会期间成立提案审查委员会,对收到的提案及时分类整理,提出会审的初步意见,并向大会报告提案审查情况。大会闭幕后,为使提案早立案、早移交、早办理,及时召开提案委工作会议,在原来初审意见的基础上,对提案进行严格审查,并对不符合立案标准的提案采取“补、并、修、转”等方式进行处理,对涉及全局性的重大问题或矛盾突出的重要提案,提请主席会议审查把关,最后将审查立案情况提交市政协常委会审议,确保了提案的质量和立案速度。

       四、强化提案督办是落实办理工作的抓手

       突出重点,强化督办是推动提案办理工作的有力抓手。一是重点提案,重点督办。坚持领导领衔督办重点提案制度,组织相关委员在市政协主席会议成员带领下对年度重点提案进行督办视察、检查,推动提案办理落实。二是重点单位,重点督办。提案交办后,我们与市政府督查部门联合召开提案督办专项工作会议 ,对提案的督办工作进行全面部署,重点对提案承办大户、市政府重点督办提案的承办单位及市政协重点督办提案的承办单位,提出具体的办理工作要求。三是难点提案,联合督办。会同市政府督查室适时跟踪、催办、督办有关难点提案,合力推进提案办理落到实处。四是提办互动,现场督办。着力推动提案现场办理,搭建平台,让提案者与承办单位面对面现场交流协商,落实办理工作,提高委员满意度。五是优化方式,以评促办。通过开展民主评议工作,推动提案办理工作的规范化、制度化、程序化建设,促进提案办理与单位业务工作相融相长。

       五、提升服务水平是做好提案工作的关键

       强化服务意识,做到服务工作全程化。一是加强与市各民主党派、工商联、人民团体的联系,精心组织参与市政协领导督办重点提案工作和活动,为委员知情参政搭建平台。二是靠前服务,努力发挥好提案委的桥梁纽带作用,推动委员与承办单位进行面对面的交流协商。三是加强与政府办及承办单位的交流与沟通,加强相互间工作上的支持与配合,做好提案办理、督办的各项服务工作。四是努力提高提案工作人员的政策理论水平、业务工作能力,以提案质量和服务质量的提高,推动办理质量的进一步提升。

       应该看到,我市政协提案工作虽然取得了一定成绩,但与形势的发展和人民群众的期盼还有一定差距,主要是:提案工作的创新意识还需进一步强化;委员参与提案工作的面需要进一步扩大;提案质量还有待于进一步提高;一些承办单位对提案的办理意识有待于进一步加强。以上问题都需要在今后的提案工作中加以改进。

对七届政协提案工作的建议

       各位委员,六届市政协已完成了应尽的历史使命,新一届政协即将扬帆远航。2018年是我市“十三五”规划实施的重要一年,也是全力打造新镁都、推进全面建成小康社会关键之年。建议新一届政协要以中共十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实市委六届七次全会工作部署,以提高提案工作科学化水平为主题,以推进提案办理协商为重点,健全工作机制,着力提高办理实效,更好地发挥提案在履行职能、服务大局中的作用。

       一、强化征集引导,体现提案工作的时代性

       强化组织领导,引导委员围绕“五大发展理念”、“五大建设总体布局”、“四个全面”战略布局,着力贯彻推进供给侧结构性改革、统筹城乡融合发展、改善生态环境、加强社会稳定等市委、市政府的重点工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题,积极发挥政协界别优势、人才优势,深入调查研究,多出集体提案,多出精品提案,推动提案由数量型向质量型转变,使提案的提出要有份量和质量,更具时代特色。

       二、加强统筹协调,突出提案工作的全局性

       发挥政协整体优势,进一步突出提案工作的全局性定位,整合政协内部力量,促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息的有机结合。及时研究和解决提案工作中遇到的困难和问题,做到组织上有保证、工作上有布置、日程上有安排、措施上有要求,形成提案工作整体合力,推动提案办理由答复型向落实解决型转变,切实发挥提案在委员履行政协职能中的主渠道作用。

       三、完善协商机制,探索提案工作的规律性

       坚持“季度协商”制度,对事关经济社会发展、改善民生的重点提案,通过季度协商民主的形式,促进提案的办理落实。进一步建立健全提案办理协商机制,不断完善提案办理后评议工作,推动提案办理协商与评议相结合。努力探索提案办理协商新的方式方法,着力制度创新和实践探索,不断丰富和拓展提案办理协商的形式、内容和领域,促进提案办理协商与专题协商、对口协商协调互动,共同发展。

       四、改进服务方式,增强提案工作的创新性

       要采取多种形式,切实提高服务质量和水平,确保提案工作多个环节高效有序运行。针对换届后新委员多的实际,通过举办培训班和组织委员调研、视察、召开情况通报会、提供《提案撰写参考指南》和学习资料等形式,不断提高委员的知情度、知政度,为他们提出高质量的提案搭建平台。加强提案工作纵向与横向交流,在互相学习借鉴中提高提案工作水平。探索社会公众有序参与提案工作的方法,使提案工作更加贴近群众。

       五、加大宣传力度,提升提案工作的影响性

       要进一步加强与新闻媒体的联系,采取各种有效措施,不断加大宣传力度,扩大提案工作的社会影响。要通过报纸、电台、电视台以及大石桥政协内刊、工作网站、任信系统等多种渠道,宣传提案工作的性质、地位和作用,宣传政协运用提案履行职能的有效做法,宣传各部门办理提案的经验和取得的成效,努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。

        各位委员、同志们,2018年是大石桥市政协七届委员会开局之年,“中国梦”激扬参政热情,“提案篇”彰显建言风采,面对新时代、新形势、新任务、新要求,政协提案工作责任重大,使命光荣。在此,衷心祝愿新一届政协在中共大石桥市委的领导下,积极运用提案这一履行职能的有效形式,多建睿智之言,多献务实之策,为大石桥市经济振兴和社会各项事业进步做出新的更大的贡献。

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