2017年工作报告
大石桥市人民检察院工作报告
发布时间: 2017/12/8 8:38:02 | 来源: 大石桥新闻网

       我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位列席会议的同志提出意见。

一、五年来工作回顾

       五年来,我院在市委和上级检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下,认真贯彻落实党的十八大、十九大及历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神,忠实履行宪法和法律赋予的监督职责,严格执行市六届人大及常委会各项决议,坚持以服务大局为导向,规范司法,从严治检,各项检察工作稳步发展。

(一)围绕经济发展新常态,提供司法保障和司法服务

       根据省市院服务东北老工业基地全面振兴、服务非公有制经济健康发展实施方案,进一步明确重点,细化工作措施,切实提升检察服务的整体效果。先后开展了“规范司法行为、优化营商环境”、“打击破坏环境资源犯罪”等专项活动。今年,我院与市工商联共同制定了《关于加强协作服务保障非公有制经济健康发展的意见》,并召开“依法营造企业家健康成长环境”新闻发布会,细化了检察机关服务非公企业的具体措施。充分发挥检察工作站触角作用,通过走访部分企业代表、召开座谈会等方式,拓展检企交流平台。针对企业司法需求,组织干警到部分规模企业进行法制授课和法律服务213次。紧密结合检察职能,注重保障和服务重大项目建设,在多个重大工程项目中开展职务犯罪专项预防和法律服务,帮助企业完善制度、防控风险。完善行贿犯罪档案查询机制,提供查询服务1200余次。

      通过司法办案维护良好发展环境。密切关注经济领域犯罪新动向,集中开展了打击侵犯非公有制企业合法权益违法犯罪专项行动,维护市场经济秩序。突出打击非法集资、信用卡诈骗等涉众型经济犯罪,共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪324人、提起公诉396人。牢固树立理性、平和、文明、规范的司法理念,注重办案时机和方法,注重把握政策解读和法律适用,严格执行“五个界限”、“三个慎重”,严守权力边界,努力做到办案的法律效果、政治效果和社会效果相统一,坚决防止因办案不当引发或加剧企业经营风险。

(二)落实反腐败斗争新要求,查办和预防职务犯罪

      贯彻中央关于反腐败斗争“无禁区、全覆盖、零容忍”的精神,坚持做到有案必查、有腐必惩,促进营造风清气正的政治生态。五年来,共立案侦查贪污贿赂犯罪58件91人、渎职侵权犯罪22件43人,年均查处职务犯罪案件数量位居地区前列。

       把涉及民生领域职务犯罪作为工作重心,突出查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪,加大惩治危害农民利益、侵占涉农资金贪污贿赂犯罪力度。先后开展了查办侵吞、骗取国家家电下乡补贴款和贪污新型农村合作医疗补助款的专项行动。共立案侦查家电下乡领域贪污贿赂案件8件11人,新型农村合作医疗领域案件4件7人。

      积极查办安全生产领域渎职犯罪。根据省、市院打击安全生产领域渎职犯罪专项整治活动安排,逐一排查近五年来我市发生的安全生产责任事故,准确锁定侦查目标,立案查处安全生产领域玩忽职守案件5件10人,查处滥用职权特大案件2件2人,其中1件被省检察院评为精品案件。

       坚持惩防并举,注重预防的战略方针,全面推进预防体系建设。认真履行预防职务犯罪职能,积极开展检察预防“五进”活动。开展了《扶贫领域救灾款发放情况的专项调查》、《农村危房改造领域专项调查》等专项调查活动6次;开展职务犯罪个案分析75次;组织开展预防宣传32次;警示教育活动24次。

(三)把握社会治理新形势,积极参与我市“平安建设”

      五年来共受理提请批捕案件2076件2435人,批准逮捕1657件1970人;受理移送审查起诉案件2681件3431人,提起公诉2484件3168人。

      一是正确行使批捕起诉职能,依法打击严重刑事犯罪。准确把握社会治安新形势和刑事犯罪新动向,深化打黑除恶、打击严重暴力犯罪等专项斗争,建立专项打击与常态化打击相结合的工作机制。突出打击宗族恶势力犯罪、危害食品药品安全犯罪等严重影响群众生活的刑事犯罪。共批准逮捕严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、涉毒犯罪嫌疑人1163人、提起公诉1652人。

      二是积极参与社会治理方式创新,依法化解矛盾纠纷。对涉及弱势群体、未成年、初犯、偶犯等轻微刑事犯罪,采取慎捕慎诉原则。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,不批准逮捕158件176人;证据不足不批准逮捕261件289人。对犯罪情节轻微的,决定不起诉35件42人。为了突出保护未成年人的合法权利和诉讼权益,于2016年设立了未成年人刑事检察科,建立了未成年人犯罪“捕、诉、监、防”一体化工作模式,切实加强对未成年人的司法保护。未检科成立以来,办理未成年人案件76件107人。树立公正与效率并重的执法理念,加强与侦查机关、审判机关之间的配合,共同建立轻微刑事案件快速办理机制,实现了既有效打击犯罪又最大限度化解矛盾。

      三是坚持重心下移,依法参与基层治安综合治理。广泛开展“检察官讲法大行动-农村基层行”、“扶贫领域专题警示教育基层行”等活动,推进法治宣传教育向村镇、社区延伸,促进基层社会治理法治化。积极参与校园暴力犯罪专项治理,深入调研校园暴力犯罪现状及原因,开展“法治进校园”巡讲活动32次,携手学校做好普法宣传,努力为青少年学生健康成长营造良好环境。

       四是从全市稳定大局出发,努力破解信访难题。为了适应控申接访工作需要,重新改建了控申接访大厅,设立专用候谈室、视频接访室、听证室等标准化房间并配套相应设备。建立来信、来访、网络、电话、视频“五位一体”的受理平台,依法受理群众各类诉求。采取联合接访、律师介入等方式,建立“恶意访”防范机制。利用检察统一业务应用系统,建立健全案件评查和错案、瑕疵案件责任追究制度,形成了“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的新型案件质量管理机制。全面落实释法说理工作,对105起案件进行释法说理,妥善办理群众来信来访1000余件次。

(四)顺应人民群众新期待,强化法律监督

      围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,切实加强对刑事立案、侦查、审判、执行和民事行政诉讼活动的监督。

      关心群众诉求,加强对破坏生态环境、危害食品药品安全犯罪的检察监督。按照高检院和省市院关于开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”的方案,多措并举、多方推进,积极回应群众对维护资源环境、保障食品药品安全的迫切诉求,全力保护我市的绿水青山和群众“舌尖上的安全”。共查询行政执法部门执法信息5000多条,审查行政处罚案件卷宗200多卷,监督行政执法机关移送涉嫌犯罪的刑事案件3件3人。

      加强对侦查机关有案不立、久立不结、有罪不究、无罪立案及插手经济纠纷等问题的监督,保障刑事立案活动实体和程序的合法性。共发出《要求说明不立案理由通知书》40份,侦查机关全部立案侦查。通过审查批捕、审查起诉等诉讼环节发现并纠正侦查活动中的违法行为,重点监督严重违反程序、侵犯人权、滥用和随意改变强制措施等问题。共发出《纠正违法通知书》35份,追捕漏犯37人,追诉漏犯22人,追诉犯罪事实95起。

      刑事审判监督主要审查法院判决、裁定适用法律及认定事实是否错误,量刑是否适当,有无畸轻畸重等现象,维护刑事法律的统一正确实施。切实履行对刑事判决、裁定的监督职责,发出《纠正违法通知书》10份。提起公诉案件均向法院发出量刑建议,采纳率达90%以上,对量刑不当提请抗诉9件9人,法院全部改判。

       刑罚执行监督重点开展了集中清理判处实体刑罪犯未执行刑罚专项活动和财产刑专项执行检察活动。对被判处实体刑未执行收监罪犯全部进行了清查。在财产刑专项执行检察活动中,对近五年判处的1005件涉财产刑案件全部进行了核查清理,发现未执行案件697件,已监督法院执行。依法纠正社区矫正中的违法行为,监督社区矫正机构对6名不具备暂予监外执行或违反矫正管理规定的矫正人员收监执行。办理羁押必要性审查案件45件,纠正执行刑期计算错误案件23件。

       通过“诉讼监督年”、“执行监督年”等专项活动,强化民事行政诉讼活动监督。摒弃过去“等、要、靠”消极的工作态度,积极开展多种形式法律宣传,让群众知晓并运用民事行政检察职能,拓宽案件来源渠道。办理民事行政诉讼监督案件56件,办理上级院交办案件20件。为加强国家利益和社会公共利益保护,促进法治政府建设,健全检察监督体系,今年9月,我院按照上级院工作部署,积极开展公益诉讼工作,目前,已经立案1起行政公益诉讼案件。

(五)着眼检察工作新发展,加强自身建设

       坚持以党建带队建,统筹抓好党的建设和领导班子建设,大力加强思想政治、素质能力和纪律作风建设,不断提升检察机关司法公信力。

       一是狠抓规范司法。根据最高检、省市检察院的统一部署,我院开展了为期二年的规范司法行为专项整治活动。对2013年以来的刑事诉讼案件、2010年以来查办的职务犯罪案件开展专项评查和督察,按照轻微问题自行整改、突出问题挂牌督办、严重问题纪检立案调查的方式分层次进行处理,对排查出的问题仔细剖析,共整改各类司法不规范、司法瑕疵问题20项。

       二是主动接受监督。牢固树立人大监督意识,自觉主动向人大常委会报告工作,认真办理人大常委会交办事项,主动向市人大常委会报告职务犯罪侦查和预防工作、刑罚执行监督等专项工作。加强与人大代表、政协委员的经常性联系,通过上门走访、邀请座谈和寄送征求意见函等形式,向人大代表、政协委员汇报检察工作情况。主动邀请人民监督员、执法监督员、政协民主监督员参与规范司法行为专项整治等活动,开展以查办和预防职务犯罪为主题的“检察开放日”活动,邀请社会各界“零距离”接触检察工作。通过案件信息网上公开平台公开案件程序性信息、法律文书3000余条(篇)。开通检察微信、微博等新型媒体平台,为社会各界了解、监督检察工作提供便利。

       三是坚决从严治检。深入开展“三严三实”、“党的群众路线教育”、“两学一做”等专题实践活动,并结合省巡视组反馈意见,对长期存在的问题,逐项落实整改。按照党风廉政建设明确的责任规定,认真落实院党组和支部书记的第一责任、班子和支部成员的领导责任、党组和各支部的集体责任,强化对党风廉政建设的统一领导,保证主体责任落实到位。纪检监察部门切实发挥好党风廉政监督作用,把立与不立、捕与不捕、诉与不诉作为监督重点,强化监督措施和手段,保证监督实效。进一步加强对干警八小时以外的监督,管好干警的“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”,发现不良苗头及时提醒和纠正,防患于未然。

       四是提升司法素能。按照“科技强检”的要求,以科学技术为支撑,推动和引领检察工作,推行案件全程网上办理,逐步推进远程审讯、远程接访、案件网上讨论等系统建设。着眼于提升队伍专业化、职业化水平,广泛开展业务培训、岗位练兵和业务技能竞赛,定期举办“桥检讲坛”,邀请检察业务专家和学者为干警授课。在省市检察系统举办的各项技能竞赛中,35名干警获得“办案能手”、“业务标兵”、“十佳公诉人”等称号。

       五年来,我院检察工作和队伍建设取得较好成果,先后四次被评为省先进基层院、一次被评为全国先进基层院、荣立集体三等功一次。这些成绩的取得,是市委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持、帮助的结果,在此,我代表全院干警表示衷心感谢!

       取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作还存在一些问题和困难:面对经济发展新常态,服务保障振兴发展的针对性和实效性有待进一步提升;面对多重叠加的司法改革任务,破解难题、补齐短板的意识有待进一步增强;面对时有发生的司法不规范行为,全面从严治检的力度有待进一步加大。对于这些问题,我们将下大气力认真加以解决。

二、2018年工作安排

       各位代表,2018年我院将以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕“四个全面”战略部署,全面履行检察职能,聚焦法律监督主责主业,深化司法改革,全面从严治检,为大石桥市经济社会健康发展提供更加有力的司法保障。

      一要深刻领会习近平总书记关于深化国家监察体制改革的一系列重要指示精神,充分认识在全国各地推开国家监察体制改革试点的重大政治意义,切实增强“四个意识”,强化政治担当,坚决拥护改革,自觉支持改革,全力配合改革,把检察工作和监察工作紧密结合,实现对职务犯罪进行精准打击,提升反腐败工作效能。

      二要在新的起点上推动检察改革向纵深发展,不断提高公正司法能力和执法水平。要继续以落实司法责任制为主线,坚决落实好以审判为中心的刑事诉讼制度改革、内设机构改革等中央部署的改革任务。着力在完善综合配套措施,解决突出问题上下功夫,切实增强检察改革的整体效能。

       三要更加有效地服务我市经济发展。全面贯彻新发展理念,进一步找准检察工作服务经济发展新常态的结合点、着力点,充分履行打击、保护、监督、预防职能。对于非公经济、科技创新、知识产权等领域案件,准确把握法律政策,强化风险防控,支持创新创业,为开创我市经济社会发展新局面营造良好的法治环境。

       四要更加有力维护社会和谐稳定。依法履行批捕、起诉等检察职能,加大对教育、社会保障、扶贫开发、医疗卫生等领域犯罪的打击力度。认真研究检察环节加强社会治理创新的具体措施,既要积极参与社会治安防控体系建设,依法打击黄、赌、毒、黑、拐骗等违法犯罪活动,又要更加有效地化解社会矛盾。

五要更加全面提升监督实效。要结合检察职能的调整,进一步聚焦法律监督主责主业,提高检察监督能力,增强监督实效。深化危害食品药品安全犯罪、破坏环境资源犯罪的专项立案监督,促进解决人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

       六要继续加强检察队伍建设。我院要把学习贯彻十九大精神作为的重大政治任务和工作主题,深刻领会党中央提出的一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。要根据中央新部署、新要求,进一步健全完善贯彻执行中央八项规定精神的制度体系,加强纪律教育,强化纪律执行,全面推进从严治检。

       各位代表,下一步工作中,我院将把习近平新时代中国特色社会主义思想作为检察工作的根本遵循,把人民对美好生活的向往作为检察工作的目标追求,在市委和上级院的正确领导下,更加自觉接受人大、政府、政协和社会各界监督,努力建设一支过硬的检察队伍,推动检察工作全面发展,为全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家新征程作出更大贡献!

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